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试论继红校区交通管控的优化措施

  交警支队办公室 任 帅

  自今年7月末哈市公安交管局对南岗区一曼街及周边部分街路实施单向交通组织以来,该地区整体通行效率大幅提高,秩序井然、收效明显。但随着9月1日新学期开始,继红校区在早晚高峰时段又呈现出严重超饱合状态。由于这一交通结点的辐射作用,南岗区霁虹桥环岛、火车站前、阿什河街、吉林街、龙江街、邮政街、民益街以及道里区经纬街和道外区景阳街等10余条重要街路不同程度受到直接影响,交通压力激增,单纯依靠路面警力死看死守难度很大,且无法从根本上解决交通供需矛盾突出的问题。对此,必须进一步正视问题、找准症结、科学规划、加强引导,走精细化管理之路,兼顾人性化服务需求,加快优化交通综合管控措施。

  一、现状

  一曼街是由道里区、火车站至南岗军工及道外东直路、红旗大街的主要交通干线。自霁虹桥环岛至烈士馆之间不足500米路段,错落分布有继红小学及新苗分校、三中、市电大、市艺校,与此相邻的银行街路段有金钥匙文化学校、瑞思英语学校,在毗邻的八区二巷还有市医药工程学校,共计8所大专院校及中小学。据初步统计,在早晚交通高峰时段约有12000余名师生存在硬性交通需求。特别是继红小学现有98个班共5366名在校生,多数需由成人接送,交通需求矛盾最为突出。通过前期调研分析,呈现以下特点:

  (一)师生出行主要通过三种途径:一是途径该区域的2、7、8、105、107、108和109共7条公交线路,每个开学日早晚两个高峰时段,发车间隔多为3至5分钟之间,在此加密状况双向共有400余台(次)公交车参与运营,总计承担运力1200余人,运送学生不足总数的25%;二是由广程、天航、吉雅等6家送子公司共195台专业送子车,承担运力1466人,占学生总数的27.3%;三是据调研粗算,目前约有近1500台私家车和社会车辆自行接送学生,且这一数字呈逐月增加趋势,但合计运力却不足2000人,约占学生出行总数的30%。另有接近10%的学生采取步行或其他交通方式。

  (二)接送学生车辆停放主要采取三种方式:一是以继红小学为中心,步行10分钟路程为半径,仅有市电大旁道桥处临时工地、烈士馆旁小广场两处路上较大空地,前期已被6家送子公司分别租用,供专业送子车早晚停放。二是由一曼街、银行街、民益街三条平行街路与东起龙江街、西至果戈里大街所围区域内,临街单位路上部分自用停车位,晚高峰时段多被接学生私家车和社会车辆无偿占用。三是更多接送学生的私家车和社会车辆聚集在该区域内街路两侧违法停车,在个别路段甚至在道路单侧非法停放两排、甚至三排,严重降低道路通行效率、妨碍正常交通秩序。

  (三)前期公安交通管控主要采取三种措施:一是增派警力加强管控,由交警南岗大队五中队承担主责任务,在早晚高峰时段通常指定8名警力,提前学生上下学30至60分钟上岗,分别在霁虹桥环岛上坡及火车站方向入口处、市电大门前、继红校门前人行道、烈士馆银行街口、烈士馆景阳街口定位疏导,另有2名警力机动巡逻取缔交通违法。二是对一曼街市电大至烈士馆路段,在开学日早晚固定时段实施车辆单双号准入措施。三是对一曼街及周边路段实施单向交通组织,在烈士馆岗增加一曼街方向交通信号时长,加速该方向车辆通行速度。

  二、问题

  全市各中小学校区,特别像继红小学、经纬小学、丰华小学、师大附小、肖红中学、69中、6中、9中等重点校区,早晚高峰时段停车秩序混乱问题由来已久,且近几年呈爆发式发展态势。虽然公安交警部门对此始终给予高度重视,交管局主要领导长年坐镇一线指挥,不断增派警力疏导,反复劝阻、依法取缔,加强调研、完善措施,促进交通秩序不断好转,但常因违法停车数量过大和接送中小学生车辆确有停车需求等原因,不能全面、及时、彻底的加以解决。特别是需要多部门、多行业、多单位共同关注、综合治理、协调整改的根本性问题,始终未取得突破性进展。以继红校区为例,突出体现为“四个严重不足”,一是专业送子车辆严重不足。目前,哈市共有专业送子公司37家,专业送子车1700余台,从业人员2000余人,分别担负各区中小学校部分送子任务。受政策、经济、制度等因素综合影响,近年来发展缓慢,多数从业人员处于微利状态,后期投入不积极、车辆总量增速慢,供需缺口非常大。二是公共交通保障严重不足。首先,途经继红校区的7条公交线路起点及终点多集中在道里区友谊路至道外区东直路,部分线路延伸至香坊区红旗大街附近,部分线路重叠设置,总体覆盖面不足;其次,公交车辆总体比较破旧,无空调设施,且高峰时段十分拥挤,师生乘坐不便;再次,继红校区由西至东的公交站台位于一曼街继红校对面,此处道路为机动车双向四车道,道路中间有隔离护栏,大型公交车依靠必须占用一排机动车道,且多线路集中进出站台,严重影响其他车辆通行,亟待调整。三是交通基础设施投入严重不足。该区域路上大型停车场规划建设,因受到地区实际制约,根本无法实现。全覆盖、高科技视频监控设施配建进展缓慢,对高峰时段大量非法停车、闯禁行等交通违法行为,单纯依靠路面执勤民警现场执法,不但工作强度大,且极易造成更为严重的交通拥堵。同时,该路段只有烈士馆旁有一处地下过街通道,已经年久失修、照明通风不足,存在安全隐患。师生过街缺少立体通道,人车混行、平面交通矛盾日趋加剧。四是和谐交通普及参与度严重不足。随着社会经济发展,私家车急剧增加,多数家长过分考虑学生交通舒适度,私车接送中小学生成为社会常态。部分家长抱有侥幸和从众心理,以接送孩子为由,争道抢行、非法停车、闯禁行等交通违法行为屡禁不止,部分家长甚至认为中小学校区非法停车量太大,交警管不过来,公然“抱团”违法,过分追求个人便利不顾公众利益,加剧特定时段校区的交通拥堵。

  三、建议

  哈市继红校区早晚高峰时段交通拥堵现象只是全市重点中小学校区的突出代表,其发生和存在的根本原因缘于师生出行需求与交通承载方式之间的矛盾。近年来,从源头上解决校区交通拥堵和学生乘车安全问题,已引起全国各地政府和社会各界的广泛关注,根本解决这一问题,仅靠公安交警部门一家无法完成,急需采取标本兼治、重在治本、部门联动、综合管控的强力措施,着眼精细化管理,在创新实践中不断提高管控水平、服务质量和工作效率。仍以继红校区为例,建议采取“四大”措施加强整改:

  (一)大面积增加校区临时性规范停车泊位。目前,继红校区仅邻近的阿什河街和吉林街有规范咪表停车泊位不足50个。为规范学生家长停车,最大限度缓解供需矛盾,可考虑在以下区段规划设置临时性停车泊位,并设置明显的交通禁令和交通警示标志,严格限定于开学日早7时30分至8时30分和晚16时至17时准许停放。一是沿火车站至果戈里大街道路右侧,即医大四院前门至后门路边单侧规划单排停车位(公交站点及前后15米除外);二是在一曼街、银行街市电大至鞍山街路段两侧规划单排停车位(临街单位出入口及前后5米除外);三是在一曼街市电大至霁虹桥路段单侧斜列规划停车位;四是细致规划市电大旁路桥处工地及烈士馆旁小广场,本着寸土必争原则,科学设置停车泊位,增加停车容量。五是在临近的八区二巷道路两侧规划单排停车泊位。在必要情况下,还可考虑在景阳街两侧上下坡处规划路边单排停车泊位。六是在阿什河街、吉林街、龙江街临近一曼街路段单侧规范停车泊位。据粗略推算,通过以上措施,可在该区域新增特定时段临时性停车泊位近500个,将极大缓解接送学生车辆无序停放问题。同时,对不按规定违法停车的,可广泛采取视频摄录固定证据、张贴违法告知单、现场清理等方式,依法从严取缔。

  (二)大力度扶持专业送子公司和校车行业发展。充分发挥管理规范、性能可靠、专业型、大运力交通工具作用,是保障中小学生出行安全的必由之路。据了解,今年以来江苏省张家港市投资近2500万元,开通了241条专线接送学生,天津市塘沽区投入3600万元,开通小学生免费校车,从根本上解决学生出行安全和校区交通秩序等问题,受到师生家长和社会各界的一致欢迎。受市政财力受限,在我市全方位启动中小学免费校车服务还需一个相对漫长的过程。但通过政策倾斜与资金扶持,完全可以以点带面撬动民间资本,利用市场调节力量,加速专业送子车公司发展。同时,在经济条件较好的中小学校,可以由教育部门牵头,试点投入使用专用校车,并在实践中不断规范运作、创新发展。积极发展专用送子车和校车,能够充分发挥其交通需求小、安全性能高、单车运载量大等优势,彻底解决校区停车难、秩序乱、师生出行存在安全隐患等紧迫问题,虽前期投入较大,却可以“毕其功于一役”,实现经济效益、安全效益和社会效益的多赢。

  (三)大幅度提高公共交通服务水平。现阶段,为尽快缓解继红校区特定时段交通矛盾,还需大力发展公共交通服务。一是由交通、公共汽车公司、市政等部门配合,加快更新校区沿线公交汽车,大比例增加人性化服务措施,进一步缩小高峰时段行车间隔,满足师生出行需求。二是坚持与对向公交站台错位设立原则,将一曼街继红校对面公交站台整体迁移至医大四院附近或一曼鞍山路口前后,即满足市民出行需要,又避免在狭窄路段因多条线路公交车进出站台造成人为交通拥堵。在站台迁移确有困难情况下,应对现有道路资源深度挖潜,配建急需停车港湾,并切实加强对公交从业人员的日常监督管理,严格规范其进出站台行为,最大程度减少对社会车辆正常行车的影响。三是针对途径校区公交线路行驶路线重叠、覆盖面不足等问题,进一步完善公交网络建设。同时,借助数字化城管工程建设契机,进一步加强科技交通设施建设水平,在各校区特别是重点中小学校区全方面增设电子视频监控设备,加装动态交通违法捕捉识别模块,及时查处违法停车、闯禁行路、不按规定变道、闯红灯等交通违法行为,增加必要的行人立体过街设施,实现人车分流互不干扰,提高道路通行效率、杜绝交通安全隐患。

  (四)大范围强化市民和谐交通理念。加强交通秩序综合治理,仅靠公安交警部门的严管重罚无法达到根本目的,始终需要全体交通参与者的支持配合。就校区交通管理乃至中小学生交通安全而言,不断拓展交通安全宣传的深度和广度急需加强、迫在眉睫。对此,一方面要坚持和实践交通安全教育从娃娃抓起的原则,广泛开展“小手拉大手”、“争当文明交通小使者”等活动,将交通安全教育作为中小学生素质教育的必修内容,纳入日常教育体系,引导广大中小学生拒绝不文明交通行为,“以小带大、以点带面”,鼓励合乘私家车或乘坐公共交通工具。另一方面,要将公安交警、交通、市政、公共汽车公司等部门的创新举措、规定标准和服务措施,进校园、进课堂、进家庭,特别要在校区周边地区广泛公示,避免“不教而诛”激化交通违法者对立情绪,以积极作为营造有利舆论氛围,以规范化、人性化的管理手段争取更为广泛的支持配合,共同营造文明有序、安全和谐的道路交通环境。