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对哈港田车摩托车交通违法整治工作回顾

  交警支队办公室 任帅

  自2008年3月4日起,哈市公安交警部门按照市领导的决策部署,在全市范围内率先打响了港田车、摩托车违法专项整治战役。期间,通过不断加强与相关部门的沟通协作,采取一系列有针对性的攻坚措施,取得明显阶段性战果。截至5月末,全支队累计投入专项行动警力35000余人(次),警车12000余台(次),取缔港田车、摩托车交通违法行为52646件,罚款65万余元,扣车8760台,其中摩托车7523台、港田车612台、加装机器人力三轮车625台,联合市交通局查扣5辆非法营运“摩的”,集中销毁报废车80台,上交市财政505台,拘留严重交通违法行为人53名。

  一、主要做法

  在上级党委、政府大力支持协调下,全市交警充分发挥主力军作用,积极作为、树立导向,在促进相关职能部门整体联动的同时,注重围绕自身职能强化七项作为:一是加强组织推动,成立由孙秋实支队长负总责,班子成员分工抓推进的专项攻坚领导小组,指派处(室)专兼职人员加强日常沟通协调、任务推进和信息传递,逐级明确各大队、中队的整顿区域、任务分工、执法程序和考核责任,定期汇总各单位纠违情况、典型做法和攻坚难点,量化任务指标,严格考核评比,确保目标倒查、措施到位、责任到人,形成环环相扣、由浅入深的专项攻坚整治格局。二是深入调查研究,组织专门力量对全市港田车、摩托车突出违法问题进行前期调研,分类摸清两类车辆登记注册情况和实有情况,对从事非法营运的人员构成、出行规律和主要聚集点等情况进行统计分析,过细研究近年港田车、摩托车交通事故发案情况及成因特点,为明确整治措施、发展整治成果,提供执法依据和数据参考,奠定重要基础。三是健全规章制度,代政府起草全市专项整治行动方案,明确各参战部门职责任务,下发通告和新闻宣传工作实施意见,针对具体任务要求,在队伍内部重申执法工作规范,通过推行战果日报制和扣车登记建档制等“小立法”,进一步严格工作程序和放车标准,杜绝私放滥放违法车辆问题的发生。四是深化宣传教育,依托公安交管宣传平台,及时发布整治进展情况通告,滚动播放公益广告,开辟专题节目与市民沟通交流,在各公路城镇出入口、收费站、服务区发放宣传资料,结合迎奥运平安出行、加强五种“涉牌”交通违法治理等活动,开展全市统一宣传活动,突出针对性、扩大受众面。五是推行攻坚措施,支队班子,大队、处(室),科中队三级领导干部全部跟班作业,科学勤务部署,增加路面警力投入。机关民警以科为单位承包全市25处交通枢纽路口,大队抽调外勤警力组成30个整治巡控分队,分片包段、画地为牢,采取警便结合、定巡结合、打防结合、昼夜结合的方法,营造高压严管态势。各出城口交管服务站启动全天候勤务机制,严格履行登记检查、治安防控、违法处罚职责。有公路管控任务的区县大队切实加强国省县乡道路勤务,认真落实联勤制度,对已查实的违法港田车、摩托车进行公开处理。六是践行和谐理念,针对整治对象不同特点,组织民警在依法行政同时,高度注意工作方式方法,坚持做到严格、公正、文明执法,对确有残疾、下岗失业和城市低保人员驾车的情况,坚持教育和处罚相结合,首次发现违法登记备案以警示教育为主,再上路违法依法处理,对屡抓屡犯的坚决上限处罚。通过有针对性的处置措施,确保实现集中打击、优化服务、改善环境和维护稳定的多赢。七是完善长效机制,在执法实践中,支队班子坚持边整治、边总结,认真查找影响整治成效的突出问题,在保证落实整治部署“决心不减、措施不减、力度不减”前提下,实事求是的向上级献计献策,主动协调相关部门开展联合执法,从路面查纠和源头治本两方面狠抓工作落实,推动整治工作不断向纵深发展。

  二、存在问题

  通过前期集中治理,全市违法港田车、摩托车聚集点明显减少,涉及两类车辆的交通违法行为和交通事故同比大幅下降。但冷静分析、客观看待,前期整治成果只能算是阶段性的,在个别区域、个别时段两类车辆的交通违法行为极易出现反弹,执勤执法过程中遇到的阻力和暴露的问题也制约了整治攻坚取得突破性进展。主要表现及原因:

  一是执法难度大,缺乏对执法人员强有力的激励措施。多数摩托车、港田车驾驶人选择在道路狭窄、路面繁杂、人车混行的商业中心区、城乡结合部和大中院校等地行驶,见到民警路检路查就疯狂逃窜,单警或少数民警很难查扣,必须占用大量警力和时间,采取大兵团作战模式。同时,绝大多数驾驶人对民警依法取缔有很强抵触情绪,往往是一抵赖、二对抗,或是痛哭流涕,以自残相威胁,或是撒泼纠缠,辱骂殴打民警,有的甚至公然“抱团”集体暴力抗法,围堵警车、扰乱秩序,给正常执法工作造成很大困难。据不完全统计,专项行动至今,全支队累计发生10余次严重暴力抗法事件,有40余名民警在执法中不同程度受伤。3月初,一辆无牌照港田车驾驶人拒不配合执法,当众辱骂拉扯民警,并在扣车途中将汽油偷偷倒在港田车内和提车员身上点燃,经过执勤民警和消防官兵奋力抢救,才避免一起人车伤亡事故。长时间的大兵团作战使原本紧张的警力资源越发不足,长期坚持有很大困难。多发的暴力抗法事件,民警需要忍受辱骂、推搡、抓扯等人身攻击,不同程度加剧了畏难情绪,不愿管、不敢管的问题有所漫延,缺少强有力的激励措施,容易导致整治力度随时间推移衰减。

  二是群众不配合,当事人违法成本与既得利益严重不成比例。在日常交通安全宣教中,很多群众对摩托车、港田车非法营运危害性认识不足,不以为然、变相抵触。取缔行动中,通常都有群众围观起哄,帮助当事人蓄意阻挠民警执法。对非法营运的取证工作,更是很难奏效,乘车人绝大多数都是一走了之,对民警询问极不耐烦,或与驾驶人一唱一和,往往需要做大量解释宣传工作。造成这种现象的根源,首先,是非法营运从业者主要由下岗失业人员、残疾人和周边县市闲散人员组成,基本都生活在社会底层数量很大;其次,由于其能够满足相当一部分社会低收入人群和交通不便地区的交通需求,有很大生存空间,容易博取部分市民同情,有一定群众基础;再次,部分非法营运从业者能够帮助业主干零杂活,且价格低廉,市场需求很大,其存在价值被部分群众所认同。近几年,市公安交警部门每年都要进行数次针对港田车、摩托车无牌无证、闯红灯等突出交通违法行为的集中治理,仅07年就查扣两类车5150台(次)、拘留78人,罚款65万元。但违法当事人因为购车成本低、违法成本低、非法营运收入高,非法营运有市场等因素综合作用,使多数从业者存有侥幸心理,宁愿以身试法,屡抓屡犯导致集中整治实效延续时间短,极易出现反弹。

  三是部门联动差,治本措施不足。由于职责权限所限,公安交警部门只能对上路行驶的港田车、摩托车交通违法行动依法进行处理。而大量存在的涉及两类车辆的非法营运、违法占用人行道、劝阻解决从业残疾人放弃非法营运,规范加强两类车辆销售、交易、改装市场管理等问题,还需要在各级政府的统一领导组织下,由交通、工商、市政、城管、残联等相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、综合整治。只有针对具体违法行为分别裁决、合并处理,才能真正抓住根本问题构建立体管控网络,不断巩固和扩大整治战果。可目前的情况多数还是公安交警部门“孤军作战”,相关部门对整治工作态度不积极、投入不足、作为明显不够。尽管政府领导多次协调,但效果始终不明显,多数部门存在“等、靠、推”问题,工作思路较难集中,相互配合不够协调,无法形成部门合力,很难从根本上取得实质进展。同时,哈市作为可以单独制订地方性法规的省会城市,在对港田车、摩托车甚至助力车的管理上,也存在法律空白,不同程度的导致执法部门无法可依,即使有法可依也存在可操作性差、处罚力度偏小、制约力不强等问题。

  三、意见与建议

  回顾近几年工作实践,立足新形势理性分析,综合整治摩托车、港田车违法工作具有紧迫性、复杂性和艰巨性等特点,是一项需要采取有力措施标本兼治的长期工程。针对哈市前期专项整治工作进展情况,借鉴兄弟城市成熟管理经验,目前急需切实强化以下六项工作:

  (一)加强部门联动。加快建立健全相应的长效管理工作机制,由市、区两级政府分别设立或指定一个长期综合指挥协调部门,由其牵头组织专项整治工作,通过严格推行考核通报和激励奖惩制度,切实加强对各参战部门日常工作的监督检查和推动整合。交警、交通、工商、市政、城管、残联等相关部门要立足各自职能实行综合治理,适时组织多部门参与的联合执法,对查处的各类违法行为分别处罚、合并执行,依法上限处理,不断增加当事人违法成本。对屡教不改、屡抓屡犯的违法者,特别是非残疾人驾驶人,要坚决依法采取行政拘留、滞留车辆、大额罚款等强硬措施,有力打击其嚣张气焰。

  (二)扩大就业渠道。由政府统一组织派出所、街道办、交警等部门摸排统计各辖区经常从事港田车、摩托车非法营运人员情况,为阶段性集中整治提供依据和参考。对重点区域、重点人由残联、交警、派出所、街道办密切协同,开展有针对性的教育疏导警示工作,由政府制定优惠政策,减免残疾人机动车相关税费,民政、残联、街道办积极为原从业人员扩大就业渠道、寻找替代职业、提高补助标准,想办法为残疾人解决生活、出行等基本问题。

  (三)提供法制保障。继续坚持我市对两类车辆的总量控制政策,从严管理、慎重办理车辆牌照。由残联督促残疾人购买和使用符合国家规定标准残疾车,并对其车型、车貌、车况、车牌等进行统一规范、统一标识,由残联与交警共同组织对其定期进行检验,保证车辆安全性能。尽快出台我市港田车、摩托车管理规范,修改完善现行有关法律法规,大幅度提高港田车、摩托车驾驶人交通违法及非法营运的处罚额度,明确规定其禁行、限行区域和道路,为整治工作提供明确法律依据。制定倾斜政策,投入专项资金,大幅度提高一线执法人员勤务补助;对做出突出贡献的工作人员予以重奖;对不作为、慢作为、乱作为的职能部门或工作人员,严肃通报批评,直至给予相应处分。

  (四)深化源头治理。工商、质监、技术监督等部门要严格控制和规范港田车、摩托车的生产、销售、改装、交易市场。规划、建设、公交部门要进一步科学布局,加强城乡结合部、新开发地区等交通不便区域公交线路建设,以优质便捷的公共交通服务满足市民出行需求,挤压非法营运生存市场。交通、交警部门要充分配合,突出治理两类车辆的非法营运和交通违法。城管部门要加大投入,对重点区域不同时段加强蹲守和巡查,运用定点管控与巡逻纠违相结合的办法持续加大打击力度,取缔港田车、摩托车非法聚焦点。

  (五)营造舆论氛围。各级新闻单位应加大宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等传媒,积极开展正面报导,运用人性化温馨提示和典型事故案例剖析等手段,引导广大市民充分认识乘坐、购买非法港田车、摩托车的严重危害,支持职能管理部门开展集中整治,使非法营运者失去买方市场和群众基础。

  (六)妥善解决问题。面对哈市目前经济发展水平不高、社会保障体系尚不十分健全、完全安排残疾人就业还有很大困难的实际,本着关怀民生、体恤民生、保障民生的原则,在保证安全前提下,可允许确无其他生活来源的少数残疾人从事营运活动。但应将其活动区域严格限定在城乡结合部、交通不便地段,明确主管部门职权、责任和义务,加强日常安全和市场监管。对处理查扣违法港田车、摩托车工作也要继续贯彻教育与处罚相结合原则,对轻微违法行为以教育为主,对一般性违法在依法处罚同时,加强法制教育和宣传引导,对严重违法行为严厉惩处,对非法拼装、改装、报废港田车、摩托车要坚决拆解,强制报废或上缴财政部门,严格杜绝违法车辆再次流入社会,形成交通安全隐患。