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坚决打胜奥运道路交通安全攻坚战

  哈尔滨市公安交通管理局 杨大松 马亮

  【摘要】深入开展奥运道路交通安全攻坚战,是构建和谐交通环境的重大举措。在奥运攻坚战中准确把握哈尔滨市道路交通安全工作的主要矛盾和问题,以决战决胜姿态打赢这场硬仗,为明年大冬会成功举办奠定坚实基础,是公安交通管理者的首要政治任务。本文就加深领会奥运攻坚战重大意义,把握存在的矛盾和问题进行阐述,并立足实际提出观点和建议。

  【关键词】奥运会;大冬会;奥运攻坚战;大型活动交通安保;交通警务保障;

  奥运道路交通安全攻坚战,旨在通过一系列攻坚载体活动,最大限度压事故、保安全、促畅通,以文明的交通安全形象迎接2008年北京奥运会。哈尔滨市作为奥运火炬传递接力城市之一,承担着保奥运安全稳定的重任,特别是2009年第24届世界大冬会还将在我市举办,我们还承担着为大冬会构建和谐有序交通环境的光荣职责。切合哈尔滨市交通安全实际,坚决打胜奥运道路交通安全攻坚战,推动交通管理工作可持续发展,意义重大,任务艰巨,挑战与机遇并存。

  1.奥运攻坚战是构建和谐交通环境的重大举措

  今年我们国家喜事多,奥运会举办举世瞩目。挑战多,抗震救灾事关国家建设和人民利益。面对严峻形势,打赢打胜奥运攻坚战这场硬仗,是稳定社会形势、创建良好交通环境的需要,是立足职能以实际行动支持抗震救灾的需要,是以平安哈尔滨城市形象迎接大冬会的重大举措,所以,奥运攻坚战是一次特别重要、特别有意义的战略部署。抢抓这一战略机遇,全力打好攻坚战,实现哈尔滨市公安交通管理事业的大发展、快发展,是历史与现实赋予我们的新使命和希望与重托,是交通管理工作又一次实现由量到质新跨越的极好契机。改革开放以来,哈尔滨历经20年不懈努力,适应形势发展变化,通过改革交通管理体制、实行全党动员全民动手交通整治大会战,形成了政府领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的交通管理网络格局,彻底摒弃了计划经济条件下传统落后的交通安全管理模式,实现了我市交通管理事业的第一次飞跃。1999年至今,按照公安部、建设部的部署,通过实施畅通工程、创建平安大道、贯彻《道路交通安全法》和落实科技强警战略,我市城市路网结构和交通安全基础设施建设取得了跨越式发展,交通基础设施较1987年增长数十倍,甚至上百倍,智能交通管控能力显著提升,交通管理法制地位不断稳固,2002年我市被“两部”评为畅通工程二等第六名优秀管理水平,实现了由表及里、由浅入深、由量的积累到质的爆发的第二次飞跃。如果视前两次飞跃为基础和条件,那么以打胜攻坚战为抓手,全力确保北京奥运会安全稳定,全力确保明年我市成功承办大冬会,就是全面加强和实现我市交通管理事业第三次飞跃千载难逢的绝好契机。所以,我们要拿出像98抗洪、抗击非典那样前所未有的雄心壮志和顽强作风,迎对这场特大考验;拿出百倍信心和千倍努力,一手抓抗震救灾,一手抓交通安全,团结一心,攻坚克难,坚决实现交通安全工作力度大于往年、成效好于往年、特大事故决不超过去年的奋斗目标。

  2.在奥运攻坚战中准确把握哈尔滨市道路交通安全工作的主要矛盾和问题

  打胜奥运道路交通安全攻坚战,重在攻难点,克顽症,查隐患,解决实际问题。立足我市实际,要特别着力把握和解决五大矛盾和问题。

  2.1 牢牢把握人车路的主要矛盾。近三年来,我市城建道路里程增加了25.56%,目前已达1631.69公里。机动车增加了59.37%,总量已达51万辆,且以年均15%速度增长。机动车驾驶人增加了86.85%,总量已突破133.6万大关,并以年均10万人递增。全市机动车及驾驶人保有量持续猛增,进一步扩大了购车和驾车需求增长,加剧了道路负荷和交通拥堵,使道路交通安全不稳定、不确定因素大量增加,提高了交通秩序混乱和事故发生机率。另外,今年我市启动大型路桥建设改造项目10余个,封闭包括大直街、学府路在内的50条主干道路,且施工期预计长达6个多月,而这段时间正是我市哈洽会、韩国周等重大活动集中期,这将对我市现有路网、市民出行造成巨大冲击和直接影响,使本已趋于饱和的市区路网超负荷运转,整体抗风险能力日益下降。

  2.2 牢牢把握影响道路交通秩序的结点问题。受城市整体规划构架、改造建设发展步骤和资金投入的制约,07年以来我市道路交通形成的红军大直、红旗公滨、一曼景阳、文昌文府等路口和霁虹桥环岛等13处交通拥堵点段只整改缓解3处,尚未得到根本治理的10处点段目前仍靠交警部门加强疏导和管理来应对。由于历史原因和现实交通需求变化,一曼景阳、道外南二十道街等20余畸形路、“卡脖”路,已成为市区交通组织瓶颈,逐一解决这些问题尚需时间,年内全部整改完成的系数较小,这将继续制约全市整体交通顺畅。远大松雷、曼哈顿、南极市场等商贸集中区道路狭窄有限,加之过度开发,吸引大量交通流,上述区域交通处于超饱和状态。现行松花江公路大桥、东西大直街等城区交通主动脉交通流过于集中,长期超负荷运转,交通链条十分脆弱。征仪路、太平大街、哈西大街、文政街等二、三类街路通行功能仍未得到最大限度的发挥,与主干街路的互动和辅助作用不强,迫切需要规划改造。

  2.3 牢牢把握道路交通安全现存隐患问题。07年,我市交通事故死亡绝对数、万车死亡率与前年相比呈现全面下降,交通安全总体形势平稳,但隐患问题依然存在。由于我市辖管的十个县市道路交通安全基础设施不足,管控力量薄弱,07年县市事故总量和死亡总数占全市的27.3%和41.3%,今年一季度这两项指数占到全市的40.5%和37.8%,呈高位运行态势。07年我市确立了35处交通事故防控高危点段,受道路规划、改造等因素制约,目前仅完成整改7处,剩下的28处现靠警力死看死守,这28处点段事故发案总量、死亡总人数分别占去年全市事故总量、死亡总人数的6.1%和8.3%,今年一季度这两项指数攀升到9.3%和10.2%,上升趋势明显。另外,我市辖管的同三、京哈、黑大等16条公路总里程达2486.98公里,仅设置63个公路交警中队、有195名民警,人均管控里程达12.8公里,由于警力不足、战线过长、装备落后等因素,公路交通管控不及时、不到位的问题日益突出。07年公路事故起数和死亡数占全市总量的25.8%和44.6%,今年一季度这两项指数占全市的35.6%和33.7%。

  2.4 牢牢把握交通行为人交通文明素质方面存在的问题。07年,我市共依法处罚各类交通违法行为60余万件,这些交通违法行为与机动车驾驶人、市民出行文明交通意识比较淡薄有直接关系,也是引发交通事故的主要诱因。07年全市因超速行驶导致58人死亡,占事故死亡总数12.3%;因未按规定让行、逆向行驶和酒后驾驶导致104人死亡,占事故死亡总数22.1%;因其它严重交通违法导致机动车发生正面或侧面相撞造成244人死亡,占事故死亡总数51.81%。今年一季度,因超速行驶、逆行、无证驾驶导致36人死亡,占事故死亡总数36.7%。此外,驾龄较短的驾驶人群体由于驾驶经验不足引发责任交通事故呈现上升趋势。07年统计显示,三年以下(含三年)驾龄驾驶人导致责任交通事故507起,同比增加176起,上升59.14%;死亡106人,同比上升20.59%;今年一季度导致26人死亡,上升23.8%。

  2.5 交通管理保障体制和长效机制尚需进一步建立健全。最主要的问题是交通经费投入不足,制约了交通科技化进程的发展,截止07年底,我市城建区有交叉路口1700余个,实现交通信号控制路口有384个,仅占交叉路口总量的22%。据统计,全市每年有80%以上的行车延误和60%以上的交通事故是在无信号灯控制路口区域发生的。07年全市交通规划建设资金需求近3000万元,政府划拨1000余万元,缺口很大,致使很多交通规划无法实现,科技交通建设进展缓慢。另外,区、县、乡交通安全联席会议制度和交通安全委员会制度作用发挥十分有限,多部门协调联动不足,交通宣传“五进”深入不够,平安畅通县区创建推进艰难。

  在准确把握保奥运、迎大冬道路交通安全工作中存在的主要矛盾和掣肘问题同时,也应充分看到打胜奥运攻坚战的诸多优势。一是各级党委、政府和上级公安机关越来越对交通安全工作显现了前所未有的重视和关注,我市已建立市、县两级道路交通安全委员会,形成了政府牵头、部门负责、社会参与、综合治理的大交通格局;二是我市路网建设实现了整体跨越式发展,形成了“两轴四环十射”的交通网络,全市交通基础设施建设水平不断提升;三是公众交通安全意识显著增强,迎奥运、讲文明、树新风的氛围不断浓厚,关注生命、平安出行,共同营造和谐交通环境已形成共识,这为进一步推动交通安全工作创造了有利外部条件;四是奥运攻坚战启动至今,由于我们采取了一系列大力度、超常规的硬性措施,治理成效已经得到充分体现。通过采取组建突击队、全市各部门联动、开展联勤联查、增加夜勤密度、干部民警包岗包段责任制等系列措施,全面推进摩托车、港田车、拉运残土车等重点车种和隐患路段、繁杂街路等重点区域的秩序治理;通过对公路交通安全实行防控督导责任制,实地指导县市大队排查整改隐患;通过提前谋划大冬会各项交通安全保卫工作,对奥运火炬传递途经街路的交通安全基础设施进行全面整饰和规范,道路交通安全形势总体平稳有序。

  3.以决战决胜姿态打赢奥运攻坚战,为明年大冬会成功举办奠定坚实基础

  奥运攻坚战的启动,重在打造和谐交通,贵在抢抓契机谋求交通安全长远发展战略,这既是国家、省市党委、政府和上级公安机关的要求,又是走交通安全可持续发展道路的关键所在。为此,立足哈尔滨交通安全工作现实,紧紧围绕保奥运、迎大冬这一核心任务,要在奥运攻坚战中努力建立“三大保障体系”,提升“四个能力”,打造“四个平台”,完善“四项机制”,以此实现保奥运会、迎大冬会交通安全工作目标,为哈尔滨市建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的“三个适宜”现代文明城市发展总体战略目标做贡献。

  3.1 以“三大保障体系”作支撑,进一步健全政府领导、部门联动、社会参与的交通安保大格局。奥运会、大冬会交通安全保卫工作是一个系统工程,需要建立系统、科学、高效的保障体系作基础和支撑,才能实现成功举办平安和谐奥运会、大冬会的根本目标。要建立强有力的组织保障体系。在党委、政府领导下,建立专门的组织领导机构,围绕保奥运、迎大冬这个中心,行使综合指挥协调职能,抓好交通安保责任的落实,严格督导、考核、检查各部门、各单位交通安保工作开展、推进、落实情况,把抓交通安保工作的成效作为评价和考核各区、职能单位、部门政绩业绩的重要依据,严格兑现交通安保的第一责任。要建立强有力的社会保障体系。要广泛有效地整合社会资源,充分调动各有关部门和社会各界的积极性,共同抓好交通安保工作。充分发挥综合协调、督促检查和监督评价的作用,加强政府、部门、单位、群众四者之间的联系与沟通,及时研究解决路桥建设不合理、基础设施不完备、市民交通素质不高等问题,形成全市合力联动、任务落实和强力推进的良好局面。要建立严格的奖惩保障体系。加强对奥运安保工作的监督考评,对完成任务的、工作做得好的要表彰奖励,对完不成任务的、工作做得不够好的要查明原因,及时进行相应处理,责任要分清、奖惩要严明。对因工作失职渎职,造成较大责任事故的,不论是谁都要按照国家有关法律、法规,严格依法追究责任。

  3.2 立足我市交通管理工作实际,着力提升科学管理的“四个能力”。要继续实施金盾工程、科技强警战略,以科技为先导,进一步提高交通服务能力和交通管理水平。提升依法行政的能力。要充分利用测速仪、酒精测试仪、电子交警等警务执法装备,依法加大对机动车乱停乱放、酒后驾驶、闯红灯、三超两强、“涉牌”等交通违法顽症的执法力度,持续保持对公交车、出租车、送子车、摩托车、无路权车等重点车辆群体的依法严管重罚声势,形成严防、严管、严治、严惩的浓厚氛围。提升源头监管的能力。运用科技手段强化对驾驶人的培训、考试的监管,强化对短驾龄驾驶人及营运驾驶人的管理,将其发生严重交通违法行为和重大交通事故情况,作为考核驾驶员培训机构、教练员及客货运输企业的依据和标准。同时,强化对道路安全隐患、事故高危点段的排查整治,借助政府力量实施综合治理,消除不稳定因素。提升路面管控的能力。根据路桥施工建设分布和对区域道路的影响情况,对辖区内的严重影响交通秩序的结点、拥堵点,按照“警力跟着秩序走,跟着流量走”的原则,严格落实警区责任制,在勤务上实施向拥堵时段、拥堵区域、重大工程施工区域倾斜的“三倾斜”措施,加大路面监管和疏导力度,力争做到“警力应势而动、拥堵因警而无”。提升为民服务的能力。在坚持以往便民利民服务举措的基础上,要通过推行阳光办公、完善交管网站、设立新闻发言人、简化工作流程等措施,进一步贴近警民关系,倡导人性化服务。

  3.3 实施科技强警战略,打造交通安保“四个平台”。着眼公安交管工作可持续发展,立足夯实警务保障,全面加强交通科学管理基础工作。打造警务信息化应用平台。扎实开展“交通管理警务信息化年”活动,进一步完善交通管理信息系统,整合交通违法、交通事故、车驾管等业务信息资源,建立健全适应09年大冬会交通安保任务特点的信息采集、警情研判、指挥决策平台,确保自然灾害、突发事件、重大活动、安全警卫工作政令通畅、敏感迅速和出警到位。打造警务实战平台。继续推进警力下沉,全面落实警区责任制,进一步下放工作权限给基层大队,做强、做大基层。借助“三台合一”契机,完善交管部门三级网络指挥系统,提升科技管理和预警处置能力,确保重大活动、灾害事件期间交通警务工作万无一失。打造实战效能提升平台。开展全警“大教育”、“大培训”、“大练兵”活动,强化“一法、一例、四个部令”等基本法律法规的培训,提倡法律法规“一口清”。推进“三考”工作,以考促学,以学促用,提高执法质量和执法水平。邀请专家授课,联合高校办学,组织技能轮训学习,培训一批交通管理技术人才和骨干教员,缓解基层专业人才匮乏问题。打造科技成果转化平台。推广“十五”智能交通城市应用示范工程成果,建立体现寒地交通特色的交通信号采集与控制系统;升级视频监控系统,提高对突发交通事件的快速发现和处置能力;装备移动式无源交通流量检测器,检测特定路段交通流量,为科学决策提供依据;推进交通执法信息无线查询处理终端应用,实现源头数据管理和动态执法应用的有机结合。

  3.4 建立和完善“四项机制”,有效防控交通事故和突发事件。奥运会、大冬会期间,不可避免地发生交通事故,也可能出现突发事件,最大限度地降低其发生机率、挤压发生空间,是一道急需破解的难题。我们认为,应推行“四项机制”,即研判预警机制、快速处置机制、应急救援机制和安全保障机制。研判预警机制。要通过建立公安、交通、城管、建设等多部门信息通报综合平台,定期汇总并缜密分析安全形势、隐患问题和重特大事故,及时掌握可能诱发群体性事件和重特大事故的背景、原因、规律和特点,加强安全稳定的前瞻性研究,制定相应预警制度,有针对性地提出具体整改方案和防范措施。快速处置机制。要通过岗位培训、整章建制、严格奖惩等措施,不断提高突发事件和重特大事故快速处置工作的规范化、科学化、现代化水平;应急救援机制。要结合全市重大灾害性事故应急平台建设,完善由安监、公安、卫生、保险等多部门、多警种协作的重特大事故应急联动机制,开辟紧急救治绿色通道,最大限度地减少事故死亡率和财产损失。安全保障机制。要建立路况和桥梁安全技术状况评价机制,落实专人对道路通行情况进行不间断巡查,加强公路沿线安全设施的建设养护,完善公路标志标线,确保行车安全。

  3.5 扎实做好奥运火炬接力、大冬会赛事活动各项交通组织和交通安全保障工作。借鉴吸取成功举办第3届亚冬会和哈洽会等各类大型活动安保工作的成功经验和行之有效措施,坚持“有利于火炬接力线路和场馆安全顺畅;有利于赛场及周边区域疏导;有利于匹配外围路网,均衡分配交通;有利于减少区域交通总量”的交通安保三大原则,进一步整合警力资源,完善整体作战工作体制,建立健全统一指挥、步调一致、运转高效的指挥系统,并积极争取全社会的共同参与、配合和支持。针对奥运会、大冬会期间活动持续时间短、诱增交通量大、具有集中单向的交通冲击波等特性,要从减少交通需求和增加交通供给入手,实行相应的交通管理措施。首先要减少交通需求,一方面提高车辆载客率,采用车辆载客率高的大运量交通方式,如出租车、公交车、客运车、轮船等;另一方面分流交通量,采取发放车辆通行证,仅允许持证车辆进入,减少交通总量,并根据交通量时变特性,错开交通高峰期,将途经、进散场时间和通勤出行高峰时间错开。其次要增加交通供给。主要从硬件上和软件上提高交通设施的供给,硬件上如增加交通设施(如道路和车场等)、划分活动专用道等,软件上通过加强交通管理,提高道路通行能力。由于大型活动会对周边道路产生巨大的交通压力,应根据交通流的集散特性,制定相应的交通组织方案。所采用的交通组织方案在保证活动顺利进行的前提下,应将对居民正常出行的干扰降到最低程度。

  杨大松,男,1969年6月生人,大学学历,现任哈尔滨市公安交通管理局办公室副主任,二级警督。

  马亮,男,1977年8月生人,大学学历,现任哈尔滨市公安交通管理局办公室调研科民警,一级警司。

  黑龙江省哈尔滨市道里区经纬三道街13号,150001。

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