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中国环境税负已超发达国家平均水平
http://auto.dbw.cn/   2010-01-28 07:36:19
 
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欢迎参与调查
1、机动车征收环境税是否影响您购车?
是,不打算买车了,养车成本又增加了
不是,支持环保,环境税多少不在乎
其它
2、您是否支持机动车征收环境税?
支持。买车、开车的人少了,污染排放也将减少
不支持,养车的费用再次增加了
其它

  开征“环境税”,一直被很多人认为是推动中国环境政策前进的重要步骤。

  但对于环境税机制,一直被认为是将环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源。

  实际上,这是一种狭义的环境税概念。从发达国家,比如按照经济合作与发展组织(OECD)、欧洲环境署(EEA)和欧盟委员会的定义,环境税其实是一种广义概念,只要一个税种具有实际和潜在的环保影响,就可以称之为环境税。

  按照这个定义,在中国的税收体系中,税基为交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物和污染排放等与环境相关的税收都可以归类于环境税的范畴。而且,从2007年的数据来看,中国环境税收总额达到5956亿元,占总税收的12.04%,占国内生产总值GDP的比例高达2.41%,这均已经高于OECD国家的平均水平,中国环境税负已经不低,关键在于如何调整目前的环境税收的结构。

  要明确什么是环境税

  在应对环境问题的政策选择上,发达国家也走了一条从直接管制为主,到后来以环境税为代表的环境政策为主的道路。环境税不仅具有保护环境的潜力,而且还有提高经济效率的潜力。

  我们首先需要明确什么是环境税。按照OECD、EEA、欧盟委员会的定义,任何被政府强制地、无偿地征收,税基与环境相关的税收称为环境税。

  根据该定义,将一种税定义为环境税,并不是根据字面意思,也不考虑该税种的起始目的,而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。从环保的角度考虑,凡是能影响到产品价格或行为成本的任何一种税都称为环境税。例如能源税,尽管开始时纯粹是出于财政目的而引进,但是它们可能带来有利的环保影响,所以被认为是环境税。

  一般来说,常见的环境税有能源税、车辆税、排污税、垃圾处理税等。目前OECD国家的环境税、能源产品税有150种,机动车辆税有125种,与废弃物管理相关的税有50种,此外还有40种其他类型的环境税,包括对排放到空气和水中的污染物等等。

  OECD成员国环境税的税基涉及的范围很广,不仅包括与环境污染相关的各个领域,还包括资源环境诸多方面,除了能源产品、运输设备和运输服务,还有空气水源污染排放物、臭氧消耗物质、特定的非点源水质污染物、废弃物管理和噪声,此外对于水、土地、土壤、森林、生物多样性、野生动物和鱼类等综合管理也属于环境税税基。其中,对交通燃料和机动车辆税收收入占全体税收收入的90%,其次是对供暖、重工业燃料和电力征收的税占了8%,最后是对废弃物管理征收的税大概只占了1%。而其他环境税如农药、化肥、自然资源等所占的比例几乎可以忽略不计。

  因此我们关注一种税是不是环境税,最关心的就是税基,即征税的对象是否具有环保影响。

  虽然中国目前并没有开征专门以环保为目的的税种,但中国的税收中已经包含了与环境资源相关的税种,在税制中采取了不少鼓励环保的措施。按照OECD对环境税的定义,这些税种和税收措施属于环境税的范畴,中国的相关环境税种,可以分为交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物管理和污染排放六大类。

  比如交通燃料税。所有OECD成员国都征收交通燃料税,最初的征收目的是为了提高财政收入。而实践证明,交通燃料税在控制能源消费中的浪费现象,降低因能源消费引发环境污染方面有着明显的效果。交通燃料税应税能源主要包括柴油、汽油以及其他用于交通的燃料。中国与交通燃料相关的税收,主要分布于增值税和消费税中。此外中国政府还制定了一些有利于环境的能源税收优惠政策,如航空煤油暂不征收消费税;汽油、柴油进口关税的最惠国税率分别为5%和6%。2008年车用汽油、航空汽油和轻柴油的暂定税率均为1%,其中航空汽油免征。

  中国除交通燃料外,其他碳税征收对象如煤炭、天然气、液化石油等存在于增值税税目下。此外中国政府还制定了一些有利于环境的税收优惠政策,如煤炭、煤气、居民用煤炭制品、石油液化气、天然气、沼气、暖气、热水和冷气,可以按照13%的低税率征收增值税;原油(69.42,-0.45,-0.64%)、天然气进口关税的最惠国税率为0,炼焦炭进口关税的最惠国税率为3%,2008年暂定税率为0。

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作者:   来源: 第一财经日报   编辑: 平静
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